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加强重大动物疫病防控延伸绩效管理部分优秀等次省份典型经验做法
日期:2016-03-09 11:29 来源:

  编者按:2012年以来,农业部对各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团兽医行政主管部门开展加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作。各地对此高度重视,通过分解任务、明确责任、加强督查督办,保质保量地完成了各项工作任务,推动了兽医整体工作的开展。现将湖南、重庆、黑龙江、广东、广西等5个2012-2014年连续3年被评为优秀等次的省(区、市)的经验做法刊登如下,供各地参考借鉴。

积极推行绩效管理全面提升防控水平

湖南省畜牧水产局

  近年来,我省按照农业部部署要求,积极推行加强重大动物疫病防控延伸绩效管理,坚持目标导向,突出核心指标,强化过程管理,完善制度机制,创新方式方法,狠抓督查落实,全面提升重大动物疫病防控水平,圆满完成了农业部“两个努力确保”目标任务,促进了养殖业又好又快发展,保障了人民群众身体健康。

  一、我省的主要做法

  (一)努力做好顶层设计

  为贯彻落实动物防疫工作政府负总责的要求,建立健全动物防疫工作责任制,省政府从2004年起,每年初与市州政府签订“重大动物疫病防控工作目标管理责任状”,年底依据责任状进行考核。为进一步完善管理机制,我省将春、秋季防控工作明查暗访、专项督查以及疫情监测、强制免疫效果评估等方面的情况计入考核结果;在考核项目设置上,明确了在市县现场考核计分的项目和日常工作统一计分的项目,增加了考核的层次,尽量减少人为因素对考核带来的影响。至此,我省建立了一套集平时工作业绩与年终考核评估相结合、现场考核计分与省级直接计分相结合、政府绩效考核和部门检查评比相结合的防控工作绩效评估机制。

  (二)科学制定考核指标

  科学合理的考核指标是开展绩效管理的基础和核心,但也是个难题。每年,政府之间签订的防控工作目标管理责任状对疫情控制、主要措施、经费投入、体系建设、设施设备建设、考核奖励等重大事项进行了明确,设置了“底线”指标。根据农业部延伸绩效考核方案和责任状要求,制定具体的考核指标,考核内容覆盖了疫病监测、流行病学调查、强制免疫、检疫监督、体系建设、医政管理等整个动物防疫工作,着力将繁杂的工作凝炼为简洁直观的具体指标,确定相应的评分标准,努力实现绩效指标具体、量化、易考核。每年根据年度工作要点,适当调整考核项目和分值。

  (三)切实加强过程管理

  为督促各地落实绩效任务,不断创新督查方式,强化过程管理,提高工作的执行力。一是强化督促检查。由省政府组织农业(畜牧)、卫生、林业、工商、商务、食药、出入境等相关部门负责人带队开展督查,省政府办公厅下发督查通报,总结推广好的经验,指出问题,并将督查情况纳入年度绩效考核内容。各市州建立了市委政府督查室、纪委、组织部、监察局等牵头或参与的动物防疫督查机制。二是适时组织暗访。不定期派出若干暗访组,对重点工作、重点地区开展暗访,及早发现问题,紧急情况立即督查整改。三是督促整改。对明查暗访发现的重大问题或全局性问题,由省指挥部向当地政府下达督办函,限期整改。

  (四)精心组织考核评估

  为保证全省重大动物疫病防控考核工作公平、公正,采取省指挥部办公室人员为联络员的市州交叉检查考评制度,省级指定考核县(市、区),考核乡镇由检查组随机抽取。考核前,对考核人员进行集中培训,逐项讲解考核评分办法,统一考核计分标准。考核结束后,各组集中汇报检查情况、现场得分以及扣分的具体原因,做到扣分有理有据,保证了绩效管理考核过程的“公正、透明”。2014年因省政府严格控制现场考核,我省按照农业部考核方式由各市州进行自评和提交自评材料,省指挥部办公室结合平时工作记录逐项评分,汇总后组织专家对各市州及指定县(市、区)提交的材料进行审核评定。

  (五)综合运用考核结果

  根据综合评分结果,评选出年度防控工作绩效考核优胜单位,同时这个考核结果也是省委省政府对各市州农村工作评先的考核依据之一。我省重大动物疫病防控绩效管理坚持激励引导,落实奖惩制度,省财政每年安排动物防疫奖励经费300万元,奖励优胜市州,对防控工作相对落后的市(县)实行重点督办、直至扣减防疫专项经费。同时,针对工作中出现的问题,建立了持续改进制度。考核结束后,告知市州考核成绩,全面反馈每项指标的得分和扣分情况,提出整改要求,并把共性问题作为下年工作重点进行研究解决。

  二、取得的主要成效

  经过多年努力,我省重大动物疫病防控绩效管理工作取得了明显成效,有力推动了以强制免疫为主的综合防控措施的落实。一是形成了重视和主动抓好重大动物疫病防控工作的良好氛围。通过持续开展绩效管理,各级都建立了政府统一领导、相关职能部门各司其职的组织指挥体系和协作机制,全省上下构建了完善的防控工作行政、业务“双轨”的责任体系和绩效管理体系,明确了责任,分解了任务,提高了效率。二是巩固防疫队伍,夯实防疫体系。近年来,我省积极构建动物防疫长效机制,通过加快地方立法、强化人员培训、落实财政保障、完善基础设施等方面加强体系建设,夯实动物防疫基础。同时,各级畜牧兽医部门通过举办动物卫生监督技能比武、动物防疫职能技能竞赛、重大动物疫情应急演练、最美乡村防疫员评选等活动,多方面搭建畜牧兽医人员学习业务的平台,构建了业务提升的长效机制,有力地提高了防疫队伍的决策、执行和服务能力。三是经费投入显著增加。近年来,尽管各级财力相当紧张,但是对动物防疫工作的投入逐年增加,创造了历史新高。2014年省级财政对动物防疫工作的投入达到了1.6亿元,比2000年增加近10倍,其中6829万元专项用于乡村动物防疫队伍建设。同时,全省市县财政共安排动物防疫经费近2亿多元,有力保障了防控工作的开展。四是重大动物疫情保持稳定态势。通过推进绩效管理工作,动物防疫保障机制进一步健全,我省各地强制免疫、疫情监测、流行病学调查、检疫监督、应急管理、无害化处理等工作更加规范,措施落实更加到位,有效预防和控制了重大动物疫情的发生。

  三、下一步工作打算

  党的十八大指出,要创新行政管理方式,推行政府绩效管理,提高政府公信力和执行力,这对绩效管理提出了明确要求。通过近年来的实践探索,我省重大动物疫病防控绩效管理工作虽然取得了一定成效,但还存在一些问题和不足。今后,我省将认真按照“三严三实”的工作要求,贯彻落实农业部重大动物疫病防控延伸绩效管理的安排部署,进一步总结经验,借鉴学习省内外绩效管理好的做法,加强对考核指标设置、考核评价、结果运用的理论和实践研究,在业绩导向、过程管理、社会评议等方面下功夫,推动绩效管理和防控工作的协同发展,进一步提升防控能力,努力保障全省养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。

顺向推进反向倒逼  全力推进重大动物疫病防控延伸绩效管理工作

重庆市农业委员会

  开展加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作,是农业部在加快政府职能转变的新形势下,进一步强化重大动物疫病防控工作的有力举措。我们认真落实农业部的部署要求,按照“责任主体明确、考核机制细化、监管职责落实、保障措施到位、操作流程规范、工作效率提升、实现两个确保”的思路,通过顺向推进和反向倒逼,全力推进了重大动物疫病防控延伸绩效管理工作,取得了较好成效。具体做法是:

  一、理清职责,明确重大动物疫病防控工作责任主体

  重大动物疫病防控工作是一项综合性工作,需要政府、业务部门和从业者的密切配合、共同参与。我市突出了“政府负总责”,“政府保密度、业务部门保质量、从业者是动物疫病防控第一责任人”的主体职责划分。在行政领导层面,实行“重大动物疫病防控行政首长问责制”,市县乡三级政府之间、政府与业务部门之间层层签订“责任书”;在业务工作层面,市县乡三级兽医业务部门间层层签订“责任书”,市对县、县对乡镇实行兽医工作定点联系制,乡镇兽医人员对规模场实行挂牌兽医责任制、对散养农户实行兽医包片负责制;在从业者层面,通过立法在《重庆市动物防疫条例》中,明确设立了强制免疫报告制度,动物调运备案制度、指定道口准入和落地隔离观察制度,规模场“自主检测”制度,并通过“动物防疫明白纸”、“强制免疫告知书”等形式,进一步强化了养殖业主的防疫主体责任,打通了落实防控措施和防治技术到养殖户(场)的“最后一公里”。三个层面相辅相成,互相渗透,层层深入,形成上下联动、条块结合、整体推进的重大动物疫病防控工作的责任链条。

  二、顺向推进,强化重大动物疫病防控延伸绩效管理工作实施

  我市以贯彻落实《动物防疫法》、《重庆市动物防疫条例》、国家和重庆市《中长期动物疫病防治规划(2012—2020年)》为抓手,利用《重庆市无规定动物疫病区管理办法》修订契机,坚持“防疫就是增收,少死就是增效”、“发展与保护并重”、“内防外堵”兽医工作理念,以“明确责任、强化措施、保障安全”为立足点,通过建立和推行了“兽医工作五大机制四大责任七大转变”、动物调运监管制、养殖场风险分级监管制、动物疫病监测“六结合”原则。并不断完善常年免疫工作机制,推行“政府组织、部门指导、业主实施”的免疫组织方式,按照对散养户开展“代行免疫”,对技术力量不足中小规模场以提供防疫指导和服务为主开展“指导免疫”,对规模养殖场开展“督促免疫”的原则,推行畜禽养殖者主动报告免疫制、散养畜禽“三旬分类免疫制”,规模场常年自主程序免疫制、仔猪阉割首免制和“生猪三针同时分点注射免疫方式”。与此同时,我市在养殖场挂牌兽医、散养户包片兽医制度的基础上,组织基层6226名兽医按对养殖场风险分级的精细化监管要求,及时对养殖场进行“挂牌监管”(共17178个养殖场,其中A级场2月1次、B级场1月1次、C级场1月2次)、对行政村进行“包片”监管(共10015个行政村,每月至少巡回检查1次),进一步深化了监管的“全覆盖”,进一步督促落实了免疫、检疫、调运、无害化处理等防控措施,有效降低了疫情风险。

  通过落实上述措施,有力强化了畜禽首免、补免、强免、以及普免和“以抗定免”相结合的强制免疫工作的各项“链条”,扎实做到畜禽免疫“五不漏”,顺向推进了免疫、检疫、监测、监管、应急处置、无害化处理等工作,从而使动物防疫工作由过去畜牧兽医部门单打独唱转变成政府、部门、兽医人员、养殖者和声齐唱的良好局面。

  三、反向倒逼,督促重大动物疫病防控延伸绩效管理工作落实

  近年来,为破解重大动物疫病防控工作、基层兽医站及基层兽医人员管理方面存在的瓶颈问题,我市通过“政府年度考核评分”、建立和推行“兽医工作三项制度”,反向倒逼落实防疫工作责任、落实防疫工作措施、强化基层站管理、稳定基层兽医队伍、提升检疫出证科学性。

  从政府领导层面,由市政府与区县政府间签订防控责任书的形式,各级将重大动物疫病防控情况纳入政府年度考核评分范畴,并实行重大动物疫情“一票否决制”、“工作成效负面清单”。

  在业务部门层面,畜牧兽医工作“效益在规模、成败在防疫、关键在队伍”。为有效破解“基层工作机关化、基层站长脱产化、基层兽医散漫化”等问题,2014年,通过调研全市兽医工作现状,我市从顶层设计上建立和推行了“以监促防、以检计酬”兽医延伸绩效考核管理、“基于监(检)测基础上的产地检疫”、“养殖场动物疫病自行检测”等“兽医工作三项制度”。

  一是按照农业部延伸绩效管理要求,综合基层工作及考核实际需求,在总结以往成功经验和问题的基础上,我市重新构建了“以监促防、以检计酬”兽医延伸绩效考核管理制度,并在市委、市政府《关于2015年农业农村工作的意见》(渝委发〔2015〕3号中明确要求全市执行。其中:“监”指的是行政监管、技术监测、执法监督;“防”指的是动物防疫,包括动物疫病的预防、控制、扑灭和动物及其动物产品检疫;“以监促防”就是通过行政监管、技术支撑、执法监督三大体系,市、区县、乡镇三个层面分工协作、同心同步、合力而行,共同促进动物防疫工作。“检”指的是工作成效检查、免疫质量检测;“酬”指的是基层兽医职工的奖励性绩效工资,下达区县和乡镇的各类兽医项目和资金;“以检计酬”就是通过对乡镇畜牧兽医站(职工)完成工作任务情况的检查考核和重大动物疫病免疫质量检测,用定性、定量的考评结果,计算全站职工的奖励性绩效工资,实行考核结果结果“六挂钩”(与市级下拨区县资金和项目挂钩,与乡镇畜牧兽医站的综合目标管理考核分值挂钩,与动物重大疫病防控经费补贴挂钩,与防疫、检疫人员的奖励性绩效挂钩,与村级防疫人员的临时性劳务报酬挂钩,与乡镇畜牧兽医站人员的工资进级、职务晋升、职称评用、岗位调任挂钩)。目前,全市90%以上的区县实行了免疫密度和质量与基层防疫人员工资绩效挂钩考核制度,该项制度的推行,进一步调动了基层防疫人员工作主动性、积极性和增强了责任感。

  二是根据大市场、大流通的现实情况,在2008年开始实行事前调运备案、事中指定道口通行、事后调入隔离观察等三项制度的基础上,认真反思去年小反刍兽疫“长驱直入”传入我市的教训,结合农业部推进的“提素质、强能力”行动,通过多次实地调研、召开会议研讨等方式听取意见,最终统一思想,下决心推行了“基于监(检)测基础上的产地检疫”制度。目前,各区县均已经启动实行该制度,产地检疫环节已将查验动物疫病监(检)测或动物疫病风险评估报告,作为支持检疫结论的必备要件,提高了产地检疫的权威性和科学性。

  三是为强化养殖者为动物疫病防控第一责任人的义务,《重庆市动物防疫条例》将动物饲养场业主的疫病检测义务写进法条,并配有相应的罚则。为此,作为“基于监(检)测基础上的产地检疫”制度的配套,我们建立了“养殖场动物疫病自行检测”制度,并明确了2015年1-6月为过渡期,7月1日后,全面实施。根据市农委和市环保局出台的规模场判定标准,在3月底已完成了对全市农村散养2397个监测单元的划分,200头猪当量以上的4960个养殖场的“自行(委托)检测”确认;全市区县计划在6月底完成所有监测单元和养殖场出具动物疫病监(检)测或动物疫病风险评估报告的工作,为2015年7月1日起该项制度的全面执行奠定了坚实基础。

  我市在推行重大动物疫病防控延伸绩效管理工作方面,做了一些探索和尝试,但离农业部的要求还很远,与兄弟省市相比差距还不小,我们将进一步总结经验,为进一步深化重大动物疫病防控延伸绩效管理工作再添新的措施,争取新的成绩。

以延伸绩效管理为主线  扎实推进重大动物疫病防控工作

黑龙江省畜牧兽医局

  2012年农业部实行加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作以来,我们将落实延伸绩效管理工作作为推进重大动物疫病防控工作的中心主线来抓,按照农业部和省委、省政府的工作部署,坚持贯彻落实24字防控方针,紧紧围绕“两个努力确保”工作目标,科学研判疫情态势,全面落实防控措施,较好地完成了防控任务。

  一、认真做好延伸绩效管理各环节工作

  (一)加强组织领导,实行目标管理责任制

  我局于2012年成立了由局党组书记、局长祖伟同志任组长的“黑龙江省加强重大动物疫病防控延伸绩效管理领导小组”,统一领导指挥绩效考核工作,组织制定了《黑龙江省动物防疫目标管理责任制指标体系》,全面实施了绩效考核工作。自2001年起,我省将重大动物疫病防控工作列入政府考核范畴,对动物防疫工作实行了目标管理和“双轨责任制”,各级政府和业务部门分别层层签订了动物防疫工作责任状。2007年,省政府将重大动物疫病防控工作列为省政府表彰奖励项目,每三年表彰一次,已表彰三次,共表彰先进单位155个(次),先进个人380人。

  (二)周密安排部署,狠抓集中强制免疫

  我们每年都及时制定年度兽医工作要点、免疫实施方案、监测和流调方案等,农业部春秋两季视频会议之后,都立即召开会议,专题安排部署工作。坚持“坚持统一安排部署、统一疫苗发放、统一规范管理、统一技术指导、统一检查验收”的“五统一”工作方法,建立“免疫负反应赔偿机制”和“免疫效果考核评估机制”等两个工作机制,确保免疫密度和免疫效果。组织开展集中监测、日常监测、定点监测和种畜禽场病原监测,及时对监测中发现的病原学阳性样品开展追溯调查,消除疫情隐患。

  (三)规范执法行为,强化动物卫生监管

  严格执行《农业部关于畜牧兽医行政执法六条禁令》,扎实开展“动物卫生监督行风规范行动”和“提素质、强能力”活动,公布行政权力清单和责任清单,制定行政处罚自由裁量权标准,积极推进全省实施动物检疫电子出证,强化养殖场基本信息采集和监管,不断提升动物卫生监督队伍素质和监管执法能力,没有发生疫源性食品安全事件。

  (四)强化应急管理,规范应急处置工作

  及时修订完善《重大动物疫情应急预案》,建全应急指挥体系、预备队组织体系、和物资保障体系,采取“分级储备、综合调配”方式建立应急物资储备库,省级设立应急储备金300万元。加强应急培训和应急演练,组织非洲猪瘟、小反刍兽疫、H7N9流感专题应急培训20班次。全省在勃利、杜蒙和黑河三次举办应急演练,黑河演练是我国首次在边境地区举办的非洲猪瘟疫情应急处置演练。有力、有序、有效地处置了输入性小反刍兽疫疫情和突发H5N6禽流感疫情。

  (五)落实责任机制,实行层级区域督导

  采取逐级分区包片的办法,省市县层层划分责任区,采取常年指导与定期督查相结合的方式,对重大动物疫病防控特别是落实绩效考核工作进行督导,及时约谈通报、跟踪问效,有力地促进了各项防控工作的落实。

  二、推动畜牧兽医工作健康发展

  通过实施绩效管理,我局创新兽医工作机制,有力地推动中长期规划的落实、动物防疫体系基础设施建设、无疫区建设,促进畜牧业发展,保障畜产品安全,实现两个努力确保。

  (一)强化了地方政府对动物防疫工作负总责的意识

  本轮地方政府机构改革,我局列为政府直属机构予以保留,增强了对动物防疫工作的领导能力。省委、省政府几次清理省级评比达标表彰项目,重大动物疫病防控表彰一直列为省政府表彰项目。重大动物疫病强制免疫疫苗纳入财政预算管理,口蹄疫、猪瘟、猪高致病性蓝耳病强制免疫疫苗地方配套部分由省财政全额承担。在小反刍兽疫应急防控期间,疫点县政府主要领导均亲赴工作一线,指挥疫情处置工作。2014年省财政预算安排重大动物疫病监测经费100万元,专项安排小反刍兽疫应急防控经费519万元,种猪场疫病监测净化经费200万元,畜产品质量安全监管经费200万元,牲畜两病扑杀和病死猪无害化处理补助经费655万元。各级地方财政也都积极筹措专项资金,安排落实防控经费,确保了各项防控工作的顺利开展。

  (二)强化了动物防疫基础设施建设

  我局积极协调发改、财政等部门支持,按照《黑龙江省中长期动物疫病防治规划》设定的任务目标,2014年6月,省政府第38次会议专题会议研究了“两大平原”现代农业综合配套改革试验区涉农资金整合工作,确定2014年安排动物防疫体系资金9980万元,其中,省财政投资1600万元,改扩建4个地市级兽医实验室,投资510万元新建6个省际间公路动物防疫监督检查站,投资400万元建设2个初级畜产品安全监管中心,投资300万元在养殖密集区试验性建设无害化处理窖200个。

  (三)促进了畜牧产业发展

  动物疫病防控能力不断提升,为产业发展安全提供了坚实的保障。2014年,我省实现畜牧业增加值557.1亿元,同比增长4.4%(可比价),率先恢复了中断十三年对俄猪肉出口贸易,已对俄出口猪肉4324吨。

  加强重大动物疫病防控延伸绩效管理实施以来,我省在工作虽然取得了一些经验,但距农业部的要求还有差距,我们将按照新的要求,继续做好各项工作,实现“两个努力确保”工作目标。

以加强重大动物疫病延伸绩效管理为抓手  推动兽医各项政策措施有效落实

广东省农业厅

  近年来,广东省农业厅在农业部和省委、省政府的正确领导下,切实把做好加强重大动物疫病防控工作作为推动实现广东“三个定位、两个率先”总目标的重要举措,精心组织、锐意创新、突出重点,以绩效管理为抓手,扎实推进各项工作。

  一、主要做法

  (一)统筹抓好重大动物疫病防控工作

  以农业部“两个努力确保”的防控目标为导向,扎实推进防控措施落实。一是强化免疫质量,实施“常年免疫、全面防控、春秋防重点强化”、“三定四包”和动物强制免疫补免周制度等,制定免疫工作指引,整村逐户推进强制免疫注射、标识佩戴、档案记录等工作,确保免疫全覆盖。二是强化疫情预警。重点疫病与普通疫病兼顾,每年制定监测和流行病学调查方案、指引,开展重点场所、重点环节的疫情监测与流行病学调查、强制免疫疫苗免疫效果评价试验,以及珠三角地区禽流感流行病学调查、全省动物卫生状况调查等专项研究,定期召开全省动物疫情分析与预警专家会,举办全省动物疫病流行病学调查培训班,提高全省流行病学调查软实力。

  (二)创新动物卫生监督执法模式

  创新监管机制,制定《广东省动物卫生风险管理办法》并开展试点,研发信息管理系统对动物卫生风险安全进行动态评估。全面实行动物检疫证明电子出证,推广“现场检疫—报检点出证”的产地检疫模式,从程序上遏制随意出证、违法出证等情况的发生。制定培训大纲,积极开展全省动物卫生监督执法轮训、执法案卷评查和监督检查等工作,切实规范动物卫生监督执法行为。大力落实监督巡查制度,构建了市、县、镇、村四级分工明确的巡查网络。

  (三)创建并维护从化无规定马属动物疫病区

  在农业部的精心指导下,成功创建广东从化无规定马属动物疫病区,保证了广州亚运马术比赛的举办,从化也被列入可向欧盟出口马匹的国家和地区名录,成为内地第一个获得国家、国际认可,目前唯一能举办国际马术比赛的地区。广东无疫区建成后,我厅每年根据实际情况修改完善并印发当年度《广东从化无疫区管理工作方案》,开展动物普查和疫病调查、动物免疫、疫病监测、虫媒调查治理和野生动物调查防范、检疫监督和移动控制等工作。积极同香港渔护署、香港马会沟通协调相关事宜,共同维护动态无疫。

  (四)努力推进家禽集中屠宰、冷链配送、生鲜上市

  为加强活禽交易市场的防控工作,消除H7N9等流感病毒的传播渠道,我省于2014年5月1日开展家禽“集中屠宰、冷链配送和生鲜上市”试点工作,全面推进家禽批发、农贸市场落实好“1110制度”。我厅认真履行家禽屠宰和检疫职能,制定了《广东省家禽屠宰场设置指导意见》和生鲜上市家禽产品检疫监管的规定。同时,在制定全省方案、《广东省家禽经营管理办法》等方面均发挥了重要主导作用,从制度设计上突出既有利于重大动物疫病防控、家禽养殖产业方式转变,又尽可能减少对家禽业的冲击。目前,继广州、深圳、佛山试点后,全省正由点到面、全面推开。同时,积极谋划,确保了屠宰管理职能交接平稳有序。

  (五)积极推动动物疫病防治规划实施

  2012年底广东省人民政府发布《广东省中长期动物疫病防治规划(2012-2020年)》,省农业厅、发改委、财政厅、卫生厅,广东出入境检验检疫局联合出台《关于贯彻落实<广东省中长期动物疫病防治规划>的实施意见》。我省选取动物疫病净化为抓手,推进规划实施。省农业厅出台了《广东省布鲁氏菌病检测净化方案》、《原种猪场猪伪狂犬病、布鲁氏菌病、祖代以上种禽场H7N9流感净化实施方案》和《原代、祖代种禽场禽白血病净化》三个文件,选取目前具备净化条件、对养殖业危害较大的猪伪狂犬病、布鲁氏菌病、禽白血病和H7N9流感在种畜禽场开展净化工作,并与种畜禽生产许可证挂钩,对验收合格的种禽场,省农业厅还将颁发示范场或创建场疫病净化验收合格证并予授牌,形成示范带动效应。

  (六)积极推进病死动物无害化处理

  近年来,我省按照农业部的统一部署,积极推进病死动物无害化处理试点工作,多部门联合印发了《广东省死亡动物无害化处理长效机制建设方案》,省政府即将出台贯彻国办《意见》实施意见。各地高度重视,摸经验,搞示范。一是政府主导推进试点建设。投入了1568万元建成高州死亡动物无害化处理厂试点,以市场化运作、生猪保险和生猪无害化处理补助政策联动运行。二是推进畜禽保险联动机制。省政府将家禽、生猪保险列入2015年省十件民生实事大力推进,省财政安排8亿元作为省级保费补贴。目前,我省家禽保险方案已经出台,生猪保险方案即将出台,均明确将无害化处理作为保险理赔的前提条件。三是省农业厅统筹1000万资金,扶持试点县开展试点工作。四是发挥企业创新主体作用,引导扶持温氏集团研制了动物无害化生物降解设备,在规模场推行微生物发酵无害化处理技术,探索养殖企业为主体的无害化处理模式。

  二、主要成效

  近年来,我省围绕绩效管理指标体系,坚持目标导向和责任考核,积极争取省委省政府领导的重视支持和省直有关部门配合,上下联动、协调配合,以绩效考评和激励机制有效调动各方工作积极性,推动各项政策措施有效落实。主要表现为“四个促进”:

  (一)促进了畜牧业平稳健康发展

  我省按照指标体系要求,扎实深入开展春秋集中防疫工作,多年来一直确保全省重大动物疫病群体免疫密度100%,动物免疫抗体合格率达70%以上,全省动物和动物产品兽药残留检测合格率100%,生猪养殖环节“瘦肉精”监测合格率100%,果断处置了A型口蹄疫、小反刍兽疫等疫情,未发生区域性重大动物疫情和畜禽产品质量安全事件,保障了畜牧业平稳健康发展。在应对H7N9事件中,全省各地建立企业联络机制、加强正面宣传引导、规范市场休市制度、强化疫情防控,推动省政府出台实施了扶持家禽业一揽子方案,有力促进了家禽业恢复发展。

  (二)促进动物防疫措施全面落实

  省委省政府主要领导高度重视重大动物疫病防控工作,我省连续三年被农业部评为延伸绩效管理优秀单位,朱小丹省长在农业部通报表扬函上批示:“可喜可贺,再接再厉,不断完善工作经验。”邓海光副省长批示:“农业部的表扬是对我省三农工作的肯定。希望省农业厅以此为动力,认真总结推广,全面提升各方面工作水平”。各地各部门切实落实责任,大力支持动物防疫工作。各地均把动物防疫经费列入财政预算,仅省级每年就投入近2亿多元,财政资金保障有力,部门支持力度增强,推动了动物防疫各项工作全面落实。

  (三)促进管理水平的提升

  我省在推进重大动物疫病延伸绩效管理工作中,横向上逐步健全行政管理、监督执法、技术支撑、防疫物资储备四大职能机构的沟通协调机制,推进动物防疫管理工作精细化、规范化。纵向上,以动物防疫示范建设为抓手,推进动物防疫示范市、示范县和示范乡镇建设,汇编了动物防疫示范建设参考资料,涉及人员学习培训、证章标志、疫情调查报告等11项工作制度和免疫、检疫、消毒、无害化等6个工作流程和对应的16个工作记录表,推动动物防疫工作的规范化、标准化。积极推进兽药二维码信息追溯系统建设试点,构建动物防疫监督管理系统、动物防疫信息化管理系统、兽医兽药行政管理办公系统三大系统,以信息化手段提升管理工作水平。我省还参照农业部做法制定了实施方案,从2015年开始对各地级以上市开展延伸绩效管理考核。

  (四)促进动物疫病防控能力提升

  一是不断提升了应急能力。我省每年都通过举办省市联合应急演练、全省重大动物疫情应急管理培训班等方式锻炼应急队伍,确保一旦有疫,能够快速反应。在2011年底召开的中国内地-香港-澳门突发重大动物疫情联合应急演练和历年来的禽流感、口蹄疫等疫情处置中,我省动物防疫应急能力得到了充分检验。二是强化了防疫技术。连续4年分片区举办动物防疫技能竞赛,探索出一条以培训强基础、以竞赛提技能的路子,打造了一支强干的动物防疫队伍。在2014年全国动物防疫职业技能竞赛中,我省代表队取得了团体第四名的好成绩,3名参赛队员分别斩获2名个人二等奖,1名个人三等奖的佳绩。2015年,我省举办了广东省动物检疫职业技能竞赛,被省总工会纳入2015年度广东省职工技术大赛范围。三是实验室检测能力逐年提高。通过开展全省兽医实验室检测能力比对试验和兽医实验室能力考核,推动各级实验室检测能力逐年提高。目前我省21地级以上市和超过1/3的县级兽医实验室具备禽流感、口蹄疫等重大动物疫病病原学(PCR)检测能力。

  我省重大动物疫病防控工作虽然取得了一定成绩,但仍存在基层动物防疫体系建设薄弱、无害化处理体系滞后等问题。我省毗邻港澳,疫情舆情形势更为复杂,重大动物疫病防控任务艰巨。下阶段,广东将进一步贯彻落实农业部关于重大动物疫病防控的各项部署,学习兄弟省市的先进经验和做法,适应新常态,提振新精神,锐意创新,扎实工作,不断推动广东动物防疫工作再上新台阶。

加强重大动物疫病防控绩效管理  推动动物防疫工作全面发展

广西壮族自治区水产畜牧兽医局

  按照农业部加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作部署,我区采取有力措施,着力抓好重大动物疫病防控绩效管理,取得了较好成效。主要做法是:

  一、高度重视,把绩效管理作为深入推进重大动物疫病防控工作的突破口来抓

  自治区党委、自治区人民政府十分重视绩效管理工作,早在2008年就开展了绩效考评试点工作,2011年在全区全面推行绩效管理制度,将各市人民政府、自治区直属各部门履行职责重点工作列入绩效考评范围。其中,重大动物疫病防控列为绩效考评的关键指标,对各市人民政府实施绩效考评。农业部实施加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作以来,我区高度重视,多位自治区领导先后作出批示,要求务必按照农业部的部署,切实抓好重大动物疫病防控绩效管理,全面提升我区动物防疫工作质量和水平。自治区人民政府每年春、秋季均召开全区重大动物疫病防控工作会议,自治区领导亲自部署重大动物疫病防控绩效管理工作,要求各地务必抓住重大动物疫病防控绩效管理这个关键,全面推进动物防疫工作。为切实抓好重大动物疫病防控绩效管理,我局成立了领导小组及办公室,由局长担任领导小组组长,抽调专人,专门抓好加强重大动物疫病防控绩效管理工作。

  二、科学设置重大动物疫病防控绩效考评指标体系,强化目标责任的分解与落实

  按照自治区党委、自治区人民政府决策部署和农业部加强重大动物疫病防控延伸绩效管理工作要求,2012年,自治区人民政府重大动物疫病防治指挥部制定了《广西壮族自治区重大动物疫病防控绩效管理考核工作方案》和《广西壮族自治区重大动物疫病防控绩效管理考核评分细则》,将责任制落实、经费保障、基础设施建设、疫苗标识及证章标志管理、强制免疫、疫病监测与流行病学调查、动物检疫与监督执法、广西中长期动物疫病防治规划实施等工作纳入年度绩效目标管理,并逐项分解,其中设置二级指标23项、三级指标50项,形成可量化、可考核、可报告的指标体系和评分标准,明确每项指标的具体工作要求、责任单位,建立横向到边、纵向到底的责任落实体系。在推进过程中,根据防控实际和考评情况,每年都对考评指标进行调整、补充、完善,实现了指标设置的动态管理。

  三、健全制度,完善机制,着力抓好重大动物疫病防控工作

  每年农业部印发加强重大动物防控延伸绩效管理实施方案后,我们强化措施,狠抓落实。一是建立健全制度,夯实防控责任。近几年来,我区修订了《广西壮族自治区动物防疫条例》,出台了《广西壮族自治区中长期动物疫病防治规划(2012-2020)》,建立完善了动物防疫责任制、责任追究制等一系列管理制度,形成了制度体系。二是落实防控经费,强化经费管理。着力构建兽医工作公共财政投入保障机制,将防控经费纳入各级财政预算,统一管理,并逐年增加。强化经费使用管理,确保资金效益。三是夯实工作基础,提升防控能力。加大投入力度,推进动物防疫基础设施建设。加强动物防疫、动物卫生监督信息管理平台建设,提升信息化管理水平。加强培训,提高基层兽医工作人员的综合素质、实战能力。四是注意探索创新,构建工作机制。近几年,我区通过摸索成立动物防疫技术服务合作社、乡镇兽医技术服务公司等形式开展免疫注射等做法,初步建立了“以检促免、以管保检”、“联防联控、群防群控”的工作机制。五是内防外堵并重,狠抓防控关键。在内防环节,着力抓好免疫注射、疫情监测、种畜禽疫病净化、病死畜禽无害化处理、突发疫情应急处置等工作;在外堵环节,着力落实防堵责任,强化联防联控、群防群控,抓好边境免疫带建设,加强疫情测报监测与预警预报,加强边境地区饲养动物的动态监管,加强综合执法,严厉打击动物、动物产品走私活动,严防境外动物疫情传入。

  四、加强督促检查,严格绩效考评,强化考评结果的运用,充分发挥绩效管理的导向、激励和约束作用

  自治区人民政府重大动物疫病防治指挥部建立了重大动物疫病防控分片督查制度,成立了7个督导组,每个组包干督导2个市的防控工作。对督查发现的问题,印发整改通知,要求限期整改;定期对整改工作进行复查,确保整改到位。每年年底,自治区组织各市重大动物疫病防治指挥部领导按考评方案、评分细则要求,严格开展年度重大动物疫病防控绩效考评。

  在推进重大动物疫病防控绩效管理实践中,我们一方面积极探索建立绩效考评结果综合运用机制,绩效考评结果除通报各市重大动物疫病防治指挥部、水产畜牧兽医部门外,还反馈各市人民政府,并对考评得分前几名的市进行奖励。同时,将考评结果与动物防疫先进单位、个人的评比、自治区对各地动物防疫项目安排、经费投入挂钩,不断推动绩效考评结果与实绩评价、干部选任、奖励问责相结合,发挥绩效管理在奖优罚劣和治庸治懒方面的积极作用。另一方面,注重发挥绩效管理发现问题、改进工作的功能,在目标决策环节充分听取各方面意见,在目标执行过程中抓好调整纠偏,在考评结果环节特别注重整改提高,将发现的问题一一列出,及时反馈各市,要求限期整改,限期报告整改情况,确保整改到位。

  五、加强重大动物疫病防控绩效管理,推动了动物防疫工作全面发展

  近年来,我区通过狠抓重大动物疫病防控绩效管理,有力促进了动物防疫工作开展,取得了较好成效。一是重大动物疫病防控工作得到各级党委、政府的高度重视、各有关部门的大力支持、社会各界的普遍关注,赢得了广泛的赞誉,兽医工作地位大为提高。二是有效推动了防控工作难题的解决。推动了动物防疫责任制的落实,形成了“政府负总责、部门各司其职,养殖者是第一责任主体”的防控责任体系;推动了经费的落实,自治区财政每年以10%左右比例增加动物防疫经费预算,市、县防疫经费从无到有,各市、县特别是原来的贫困县都落实了动物防疫经费;推动了动物防疫基础设施建设,兽医实验室、疫苗冷链、动物卫生监督执法装备等进一步完善,动物疫病防控能力进一步提升。三是有力促进了动物防疫工作开展,提高了工作质量和效果。畜禽免疫密度、免疫抗体水平大幅度提高,实现了多年未发生区域性重大动物疫情的目标,其它动物疫情平稳下降,有效防范了境外重大动物疫情的传入。动物防疫工作全面发展,有力保护了人民群众身体健康,维护了公共卫生安全,促进了养殖业持续发展。

 

  










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